遼寧省安全生產委員會關于印發《推進
安全風險分級管控和隱患排查治理雙重
預防機制建設工作方案》的通知
遼安委〔2017〕47號
各市安全生產委員會，省安委會有關成員單位：
現將《推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織落實。
遼寧省安全生產委員會
2017年12月28日
推進安全風險分級管控和隱患排查
治理雙重預防機制建設工作方案
為認真落實國務院安委會關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的決策部署，有效防范重特大生產安全事故，根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和《遼寧省人民政府關于推進安全生產風險預防控制體系建設的意見》（遼政發〔2016〕69號）等有關文件要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發展理念，以防范重特大事故為重點，以安全風險辨識管控為基礎，以隱患排查治理為手段，以信息化技術應用為支撐，全力構建點線面結合、持續改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生之前，切實提高防范重特大事故的能力和水平。
二、工作目標
到2018年，雙重預防機制工作制度和標準體系基本形成，突出重點行業、重點企業，率先建成一批工作程序規范、評估方法科學、安全保障水平較高的示范城市、示范企業。到2020年，企業雙重預防體系基本建立并有效運行，城市安全生產風險預防控制體系進一步健全，安全生產整體預控能力明顯提升，防范重特大事故能力顯著增強。
三、主要任務
?。ㄒ唬┢髽I層面
1.全面辨識安全風險。按照《遼寧省企業安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》和行業有關要求，針對本企業類型特點，制定風險辨識程序和方法，組織技術人員、管理人員和全體職工或聘請專家、委托技術服務機構指導等方式，全方位、全過程辨識生產工藝、流程、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，逐一列出清單，做到全面、系統、無遺漏，并持續更新完善。
2.科學評定安全風險。對辨識出來的安全風險，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441）或《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861），確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，依據有關標準和行業規范，組織人員采用相應的評估方法，科學評定風險等級（重大風險、較大風險、一般風險和低風險），分別用紅、橙、黃、藍顏色標示。評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。
3.建立安全風險清單。依據安全風險類別和風險等級建立安全風險清單和數據庫，明確風險名稱、位置、類別、等級、管控主體和影響范圍等，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，標示在企業總平面布置圖或地理坐標圖中。對動火作業、受限空間作業、危險品運輸等難以在平面布置圖和地理坐標圖中標示的，利用統計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，繪制作業安全風險比較圖。重大安全風險應報告屬地負有安全監管職責的部門。
4.有效管控安全風險。根據風險評估結果，針對每個風險點的危險有害因素，從技術、管理、應急等方面，逐一明確風險管控的具體措施，并按照風險等級由高到低，依次明確企業、部門、車間、班組和崗位的風險管控責任。對重大危險源和存在重大風險的生產經營系統、生產區域、崗位進行重點管控。建立并實施風險動態評估制度，及時對變化的生產經營系統和危險源進行風險狀況評估，調整風險等級和管控措施，確保風險始終處于受控狀態。
5.公告警示安全風險。建立實施安全風險公告制度，加強警示教育和技能培訓。在風險點醒目位置和重點區域設置相應顏色的安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施、報告方式等內容。對存在重大風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化監測和預警。
6.排查治理事故隱患。建立健全隱患排查治理制度，根據每個風險點的具體管控措施編制隱患排查標準，明確和細化隱患排查事項、內容和頻次，強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。通過與政府部門聯網的風險管控和隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告風險管控和隱患排查治理情況，實現隱患排查治理的閉環管理。對于排查發現的重大事故隱患，在向負有安全生產監管職責部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。無法保證安全的，停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。
7.形成常態化工作機制。定期評估雙重預防機制工作開展情況，動態更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖。尤其是生產工藝流程、關鍵設備設施、企業組織結構等影響安全風險的關鍵因素發生變更或發生傷亡事故后，對風險分級管控和隱患排查治理體系運行情況，一律要重新進行評估，全鏈條修正完善雙重預防機制各個環節。
（二）政府和部門層面
1.健全完善標準規范。省安全生產委員會辦公室負責制定《遼寧省企業安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》和《遼寧省城市安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。?。ㄖ校┲备髫撚邪踩O管職責的部門要依據《工作指南》，結合本行業領域安全生產工作特點，制定本行業領域雙重預防機制《實施細則》，明確安全風險分類、評估、分級方法和依據，以及重大事故隱患判定標準等。
2.實施分級分類監管。各地區、各負有安全監管職責的部門要依據《工作指南》和本行業領域《實施細則》，指導推動企業開展雙重預防機制建設工作。要綜合企業風險辨識與評估結果和隱患排查治理情況，組織對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整；推行安全風險分級分類監管，按照分級屬地相結合、以屬地地主的原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。對企業報告的重大安全風險、重大危險源和重大隱患，按照網格化原則進行管理，落實屬地政府及有關行業監管部門、專業監管部門責任，對安全風險管控和隱患排查治理不到位的，依法進行查處。
3.有效管控區域安全風險。各市、縣（區、市）、鄉鎮（街道）人民政府要組織對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，并結合企業報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫，繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。要按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一落實所有重大風險的安全管理與監管責任。對不同等級的安全風險，有針對性的采取技術、制度、管理等管控措施，實行差異化管理。對高風險等級區域，實施重點監控，加強監督檢查。加強城市運行安全風險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋城市運行各環節的城市安全風險分級管控體系。加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優化應急資源配備，完善應急預案，提高城市運行應急保障水平。
4.建立安全生產監管綜合智能化平臺。各地區、各負有安全監管職責的部門要強化智能化、信息化技術的應用，為構建雙重預防機制提供信息化支撐，實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享。要督促企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發重特大事故的重點區域、重點單位、重點部位和關鍵環節，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防范措施，努力實現企業風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。
五、工作步驟
（一）廣泛動員、培訓示范階段（2018年1月至2018年12月）
1.?。ㄖ校┲备髫撚邪踩O管職責的部門出臺本行業領域《實施細則》，健全完善雙重預防機制標準體系。
2.各地區、各負有安全監管職責的部門結合本地區、本部門實際，全面動員部署，廣泛開展宣傳，制定具體實施方案，明確工作程序、標準、重點、方法、要求等。
3.省安委會辦公室選取2個地級市、各市選取2個縣（區、市）、各縣（區、市）選取2個鄉鎮（街道）做為示范地區。各級負有安全監管職責的部門要結合本地區、本部門實際，分行業選擇有代表性的2-3家企業做為示范企業。
4.各地區、各負有安全監管職責的部門圍繞風險辨識、評估、管控和隱患排查治理的方法措施等內容，組織對各級安全監管干部、企業主要負責人、技術負責人、安全管理人員以及技術服務機構負責人進行專題培訓。
5.2018年底前所有示范地區和企業完成雙重預防機制創建工作。
（二）示范引路、全面推進階段（2019年1月至2020年10月）
1.各地區、各負有安全監管職責的部門要認真總結示范地區和企業的經驗做法，并督促指導其他地區和企業學習借鑒示范地區、企業做法，開展雙重預防機制建設工作。在2019年底前完成本地區高危行業企業和其他行業規模以上工業企業雙重預防機制建設；2020年10月底前完成中小型工業企業雙重預防機制建設。
2.各地區、各負有安全監管職責部門組織完成對分管行業領域企業整體評估，確定企業整體風險等級，全面實行分級分類監管。
3.各地區組織開展公共區域風險辨識、評估和分級工作。在2019年底前建成公共區域風險等級數據庫。
（三）總結評估、鞏固提高階段（2020年11月至2020年12月）
省安委辦、?。ㄖ校┲备髫撚邪踩O管職責的部門、各級人民政府及其部門對本地區、本行業領域企業雙重預防機制建設工作完成情況進行全面檢查總結，鞏固工作成效，形成常態化工作機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地區、各負有安全監管職責的部門要將雙重預防機制建設有關工作擺上重要議事日程，周密安排部署，按照確定的工作目標倒排工期，制定實施方案，落實責任部門，加強工作力量，完善工作機制，保障工作經費，確保各項工作任務和措施落到實處。
（二）深化標準化建設。要引導企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控以及隱患排查治理有機結合起來，將安全風險辨識、評估、管控做為安全生產標準化的核心內容，督促企業強化創建和年度自評，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行安全風險辨識、評估、管控與更新工作，持續開展隱患排查治理。
（三）完善政策措施。要將安全生產責任保險費率與企業安全風險管控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，引導企業積極開展雙重預防機制建設工作。要培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，為其參與雙重預防機制建設各項工作以及輔助政府監管創造條件。
（四）加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、和工作要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得明顯成效的先進典型，曝光一批安全隱患突出、事故多發的地區和企業，為推進雙重預防機制營造有利的輿論環境。
（五）加強監管執法。要以強化安全生產監管執法為重要手段，推動企業開展雙重預防機制建設，通過加大執法檢查頻次和力度，督促企業認真對照法律法規和有關標準規范，主動開展雙重預防機制建設工作。對不按照規定開展風險管控和隱患排查治理工作的，要依法依規嚴厲處罰。
（六）強化督促檢查。各地區、?。ㄖ校┲备髫撚邪踩O管職責的部門要通過安全生產督查、檢查、巡查、考核等方式，推進雙重預防機制建設。省安全生產委員會把建立雙重預防機制工作情況納入地方政府及相關部門年度安全生產目標考核內容，嚴格考核。
請各市人民政府，各負有安全監管職責的部門于2018年3月30日前，將本地區、本部門實施方案和動員部署情況報送省安委會辦公室。從2018年4月起，每季度末10日前報送階段性進展情況；2020年12月底前報送工作總結。聯系人：王琨，電話：024-86909383?！ ?/span>
